今年“雙碳”再次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告,并且加入了諸多新的提法,對(duì)此你知道多少呢?以下是范文社小編和大家分享的能源轉(zhuǎn)型要先立后破,征收碳稅可行嗎?以供參考,希望對(duì)您有幫助。
我國(guó)于2020年提出2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo),此后“雙碳”成為各界持續(xù)關(guān)注的話題。今年“雙碳”再次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告,且有諸多新提法,包括有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作以及要推動(dòng)能源革命,確保能源供應(yīng),立足資源稟賦。此外,特別強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃”,推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型等。
我國(guó)“雙碳”目標(biāo)如何推進(jìn)?有哪些挑戰(zhàn)?2022年的工作重點(diǎn)包括哪些方面?3月7日,“2022全國(guó)兩會(huì)經(jīng)濟(jì)策論壇——‘雙碳’寫(xiě)入政府工作報(bào)告,如何先立后破?”邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員、奧克集團(tuán)董事局主席朱建民,全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)副首席執(zhí)行官蔣穎,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文共同討論。
常紀(jì)文:
新能源未成氣候,不能斷崖式淘汰傳統(tǒng)能源
“過(guò)去一年我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作雖然在局部時(shí)段遇到一點(diǎn)波折,但總的來(lái)看是穩(wěn)中求進(jìn)、有序開(kāi)展的?!背<o(jì)文表示,要實(shí)現(xiàn)2060年碳中和,清潔能源的消費(fèi)比重預(yù)計(jì)要達(dá)到80%。我國(guó)當(dāng)前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變,未來(lái)至少10年時(shí)間,煤炭等化石能源的消費(fèi)可能仍然占很大比重,因此挑戰(zhàn)不小。
追求“雙碳”目標(biāo)要先立后破。常紀(jì)文強(qiáng)調(diào),在新能源沒(méi)成氣候時(shí)就大幅度乃至斷崖式地淘汰傳統(tǒng)化石能源,可能會(huì)造成能源荒,不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的保障。
對(duì)于煤炭的退出大概需要多久,他認(rèn)為,要看是大規(guī)模退出還是小規(guī)模退出,以及新能源的建設(shè)速度、國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)能源安全的影響等??傮w來(lái)說(shuō)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),根據(jù)實(shí)際情況做調(diào)整。
談到碳市場(chǎng)和碳稅兩個(gè)碳定價(jià)工具,常紀(jì)文表示,碳價(jià)格還有上升空間,但要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。“碳市場(chǎng)政策方面要一點(diǎn)點(diǎn)完善,包括不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,到明年底前爭(zhēng)取把八大行業(yè)全部要納入碳交易體系,研究開(kāi)展碳普惠交易,比如個(gè)人乘坐公共交通工具節(jié)省下來(lái)的碳,通過(guò)手機(jī)App進(jìn)行計(jì)算后也可以賣(mài)錢(qián)。這樣全民減碳的綠色低碳生活方式是我們所追求的?!彼f(shuō)道。
征收碳稅有無(wú)必要,也需要論證清楚。常紀(jì)文稱(chēng),一些發(fā)達(dá)國(guó)家收碳稅的前提是很多企業(yè)的排放量已經(jīng)很低,而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還整體處于后發(fā)追趕階段,相當(dāng)多的企業(yè)碳排放量大,所以要考慮我國(guó)企業(yè)對(duì)于征收碳稅的承受能力。稅是一個(gè)工具,要服務(wù)綠色低碳循環(huán)發(fā)展大局,其可行性需要有關(guān)部門(mén)去研究,特別是要聽(tīng)取企業(yè)界的意見(jiàn)。如果現(xiàn)有的政策手段難以達(dá)到目的,可以考慮在指定地區(qū)試點(diǎn)征收碳稅。一旦試點(diǎn)證明有效可行,可以考慮全面推行。
蔣穎:
減碳需要全國(guó)通盤(pán)考量,未來(lái)要公平轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)型
政府工作報(bào)告提出,處理好發(fā)展和減排的關(guān)系??傮w來(lái)講,現(xiàn)階段還要在發(fā)展中減碳,在減碳中發(fā)展。推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中,應(yīng)該如何處理發(fā)展與減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系?
蔣穎表示,一是公平轉(zhuǎn)型,在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與減排之間關(guān)系,以及區(qū)域與行業(yè)關(guān)系過(guò)程中,要找到平衡點(diǎn)。二是發(fā)展轉(zhuǎn)型,“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生很多技術(shù)創(chuàng)新,市場(chǎng)自然調(diào)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)力提升,很多企業(yè)現(xiàn)在把低碳產(chǎn)品或工藝變成核心競(jìng)爭(zhēng)力,一定程度上會(huì)觸動(dòng)非常多的革新。
蔣穎今年帶來(lái)一份提案,建議將碳稅作為落實(shí)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的政策工具。此次論壇中,她進(jìn)一步分析稱(chēng),我們需要有很多政策工具,碳稅和碳交易以及其他政策工具的統(tǒng)籌非常重要,要不斷研究,看一種工具對(duì)于現(xiàn)在的發(fā)展階段是利大于弊還是弊大于利。
“碳稅是比較直觀地把碳的排放量作為稅基,當(dāng)然要避免重復(fù)加重企業(yè)成本的問(wèn)題。有些國(guó)家使用碳稅達(dá)到了一定效果,但不同國(guó)家的發(fā)展階段不太一樣,我們還需要繼續(xù)研究,碳稅在什么時(shí)候開(kāi)征,是單獨(dú)征收還是放在環(huán)境保護(hù)稅里面征收,稅率如何設(shè)定,對(duì)哪些產(chǎn)品先開(kāi)征。還有一個(gè)考慮是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的因素,去年歐盟提出了碳邊境調(diào)解機(jī)制,也就是跨境的碳稅,對(duì)一些出口的產(chǎn)品會(huì)有影響,這也是一種倒逼?!笔Y穎說(shuō)道。
至于先征收的行業(yè),她認(rèn)為,理論上應(yīng)該是從高排的行業(yè)開(kāi)始,應(yīng)該從生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始,從生產(chǎn)者到消費(fèi)者一定程度上會(huì)形成傳導(dǎo),最終消費(fèi)者也要承擔(dān)一部分。
朱建民:
二氧化碳資源化利用是大趨勢(shì)
談到降碳工作,朱建民表示,無(wú)論是能耗“雙控”,還是碳排放“雙控”,都必須首先服從國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的需要。我國(guó)是煤炭大國(guó),立足國(guó)情、以煤為主、先增后減,抓好煤炭清潔化高效利用,這也是當(dāng)務(wù)之急。碳交易和碳稅都是調(diào)控工具,應(yīng)該符合國(guó)家能源戰(zhàn)略,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,需要循序漸進(jìn),切不可冒進(jìn)和一刀切。
推進(jìn)過(guò)程中,技術(shù)創(chuàng)新也非常重要,應(yīng)該高度關(guān)注二氧化碳資源化利用的技術(shù)創(chuàng)新與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化?!敖衲暾ぷ鲌?bào)告提到要推進(jìn)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣,特別是要推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳,二氧化碳的資源化恰恰可以起到推動(dòng)作用?!敝旖穹Q(chēng),我國(guó)去年二氧化碳排放量為113億噸,其中,石油和化工行業(yè)排放的二氧化碳總量約為13億噸。相信未來(lái)20年,二氧化碳資源化利用,完全可能達(dá)到10億噸甚至20億噸的規(guī)模。
現(xiàn)在我國(guó)的工業(yè)化和城市化還沒(méi)有完成,我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)仍然需要使用鋼鐵、有色、化工等這些傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)。朱建民表示,在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中,各級(jí)政府尤其是地方政府,高度重視雙控,更要全面準(zhǔn)確地理解和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放共享”的新發(fā)展理念,按照中央的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署,一步一個(gè)腳印,穩(wěn)中求進(jìn),我國(guó)的“雙碳”目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。
雙碳,即碳達(dá)峰與碳中和的簡(jiǎn)稱(chēng)。
2020年9月中國(guó)明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)。 2021年5月26日,碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在北京召開(kāi);7月16日,全國(guó)碳市場(chǎng)正式開(kāi)市。 2021年10月24日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》發(fā)布 。 2021年12月13日,入選“2021年度中國(guó)媒體十大流行語(yǔ)”。2021年12月20日,入選2021年度十大流行語(yǔ)、2021年度十大新詞語(yǔ)。 2022年1月4日消息,入選《中國(guó)名牌》評(píng)出的2021年度品牌十大熱詞。