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清理拖欠民營企業(yè)賬款的自查報(bào)告篇1
市國資委:
為做好本公司清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作,根據(jù)國省關(guān)于清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的決策部署以及《中華人民共和國國務(wù)院令第728號〈保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例〉》文件精神,緊緊圍繞中央、省、市、區(qū)關(guān)于清理拖欠民營中小企業(yè)賬款工作既定目標(biāo),增添措施、明確任務(wù)、細(xì)化方案、強(qiáng)化落實(shí),目前各項(xiàng)工作穩(wěn)中推進(jìn),現(xiàn)將工作開展情況自查如下:
一、工作開展情況
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善組織,我司各建設(shè)單位嚴(yán)格按照合同比例按時支付建設(shè)工程款給各中小企業(yè)。
二、spv公司督促施工單位項(xiàng)目部
根據(jù)勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章制度,依法與分包單位簽訂了施工合同,按時足額支付進(jìn)度款,不存在拖欠分包單位款項(xiàng)的情況。
三、對于保障農(nóng)民工工資支付的預(yù)案和處理討薪事件的應(yīng)急措施:
(1)派人對現(xiàn)場農(nóng)民工進(jìn)行人數(shù)清點(diǎn),根據(jù)現(xiàn)場農(nóng)民工提供的身份證對其進(jìn)行動態(tài)臺賬管理,并對現(xiàn)場農(nóng)民工開展思想教育工作,提高農(nóng)民工的自我保護(hù)意識,預(yù)防包工頭以變相手段無故拖欠農(nóng)民工工資的情況;
(2)我司定期安排人員到農(nóng)民工中進(jìn)行回訪、調(diào)查并安排投票選舉民工代表定期向我司相關(guān)人員進(jìn)行匯報(bào),杜絕包工頭變相克扣、拖欠、套取農(nóng)民工工資的情況;
四、我司多次組織相關(guān)部門及各子公司
集體學(xué)習(xí)相關(guān)文件、傳達(dá)會議精神,嚴(yán)格按照上級文件要求,對所建項(xiàng)目逐一排查,特別是對中小企業(yè)款項(xiàng)支付的到位情況進(jìn)行廣泛溝通。建立了關(guān)于支付情況的動態(tài)反饋機(jī)制,各級責(zé)任均落實(shí)到位,做好了信訪及輿情預(yù)案。
為確保項(xiàng)目的安全穩(wěn)定和文明施工,我司將對在建項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管,杜絕出現(xiàn)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的現(xiàn)象發(fā)生,從源頭上防止在建和新建項(xiàng)目發(fā)生拖欠款項(xiàng)的現(xiàn)象,切實(shí)保障廣大中小企業(yè)的合法權(quán)益,有效地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和項(xiàng)目的順利建設(shè)。
清理拖欠民營企業(yè)賬款的自查報(bào)告篇2
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省水利廳《轉(zhuǎn)發(fā)省解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議辦公室關(guān)于做好國務(wù)院和省政府大督查迎檢工作的通知》和水務(wù)局相關(guān)文件精神,我局高度重視,安排專人對水利建設(shè)項(xiàng)目拖欠民工工資問題進(jìn)行專項(xiàng)清查,現(xiàn)將清查情況報(bào)告如下:
一、開展排查情況
為切實(shí)維護(hù)民工的合法權(quán)益,維護(hù)社會安定,我局對全縣水利建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)民工工資保證金繳納、民工工資支付等情況進(jìn)行了自查,做到了情況清楚,底數(shù)明確。通過排查,進(jìn)一步核實(shí)農(nóng)民工工資發(fā)放情況。并按照合同約定,加強(qiáng)工程驗(yàn)收和計(jì)量支付管理,加快工程款結(jié)算支付進(jìn)度,加強(qiáng)對施工單位財(cái)務(wù)監(jiān)管力度,督促及時清算支付材料款、設(shè)備租憑費(fèi)、農(nóng)民工工資等費(fèi)用,目前。均未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象,其主要做法有:
(一)足額收取保證金。我局對施工單位按照規(guī)定和程序要求足額向相關(guān)部門繳納農(nóng)民工工資保證金,進(jìn)而從源頭上控制和杜絕拖欠農(nóng)民工工資問題。
(二)建立實(shí)名登記制度。要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在農(nóng)民工進(jìn)駐工地時進(jìn)行名登記,并制定考勤表和工資表,避免發(fā)生勞務(wù)用工糾紛。
(三)開展專項(xiàng)檢查活動,加大宣傳力度。通過開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查活動,及時掌握用工單位工資支付情況、勞動合同簽訂等情況,另外,通過專項(xiàng)檢查,進(jìn)一步宣傳普及《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī),提高農(nóng)民工法律意識和維權(quán)意識,營造良好的法律氛圍。
二、存在的問題
1、我縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程由于點(diǎn)多面廣,且單個村工程規(guī)模小,投資小,施工方雖已提供民工工資書面承諾書,但不排除存在拖欠民工工資的現(xiàn)象。
2、在排查中發(fā)現(xiàn),施工企業(yè)和農(nóng)民工的勞動法意識和觀念仍然十分淡薄,管理人員對勞動法的內(nèi)容了解不足,農(nóng)民工對勞動法的內(nèi)容了解很少。
三、下一步工作計(jì)劃
為了切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益,努力構(gòu)建和諧社會,促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展,我局將繼續(xù)加大監(jiān)督力度,做好農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)工作:
(一)加強(qiáng)和落實(shí)專人檢查制度,定期對施工單位進(jìn)行巡查,及早發(fā)現(xiàn)問題,對各種理由引起的拖欠農(nóng)民工工資案件,及時與上級部門聯(lián)系,加強(qiáng)檢查力度,從源頭上防止拖欠農(nóng)民工工資問題。
(二)新建項(xiàng)目在進(jìn)場施工之前時,督促施工單位足額繳納農(nóng)民工工資保證金,未繳納保證金的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)進(jìn)場施工。
(三)嚴(yán)格把關(guān)施工單位工程進(jìn)度款支付,要求施工企業(yè)提供民工工資支付證明,同時加強(qiáng)宣傳力度,切實(shí)提高農(nóng)民工法律意識和維權(quán)意識,保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
(四)提高認(rèn)識,加大落實(shí)力度。解決拖欠農(nóng)民工工資問題歷來是勞動保障工作的重中之重,我們將進(jìn)一步提高認(rèn)識,增強(qiáng)工作的落實(shí)力度。
清理拖欠民營企業(yè)賬款的自查報(bào)告篇3
十六屆三中全會提出建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度,這是城鄉(xiāng)最艱難的一個要素市場的歷史性突破,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容,既體現(xiàn)了20多年來城鄉(xiāng)就業(yè)制度的改革成果,也為形成更加和諧、有效的勞動力市場和城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向。這種不平等主要是針對進(jìn)城農(nóng)民工的,表現(xiàn)為明顯的制度性障礙和歧視。特別在市場準(zhǔn)入上,過去一些行業(yè)、地區(qū)、城市,中央或地方文件規(guī)定不準(zhǔn)招用農(nóng)民工,清退已工作農(nóng)民工。
后來認(rèn)識到農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè),對促進(jìn)集鎮(zhèn)的發(fā)展,繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),具有重要的作用,并開始采取支持的態(tài)度。目前,大量民工涌進(jìn)城市,然而他們的待遇卻不能得到保障,僅就民工工資支付問題來說,今年以來,建鄴區(qū)勞動監(jiān)察部門就檢查拖欠、克扣民工工資的單位41家,涉及138人,追討工資23.8萬元。在市場準(zhǔn)入、就業(yè)管理、勞動分配、勞動保護(hù)、社會保險和福利待遇等方面也有欠缺,這不僅影響了勞動力資源配置效率,也影響城鄉(xiāng)勞動者的福利水平。
一、民工工資拖欠問題的現(xiàn)狀及原因。
一方面是農(nóng)村勞動者供求矛盾太大、缺乏組織,談判力量弱,使用人單位容易降低農(nóng)村勞動者的待遇標(biāo)準(zhǔn);另一方面是農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低,法治意識不強(qiáng),用人單位為降低用工成本,更愿意招用農(nóng)民工,卻不與農(nóng)民工簽勞動合同,降低勞動保護(hù)條件,特別是不為農(nóng)民工參加社會保險,使得農(nóng)民工合法權(quán)益受到損害。據(jù)調(diào)查,當(dāng)前拖欠、克扣民工工資的多為個體私營企業(yè),且主要集中在建筑業(yè),約占了60;服裝加工業(yè)約占30;其余為餐飲、賓館等服務(wù)行業(yè)。主要原因:
一是建筑行業(yè)往往存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,如果發(fā)包方的前款沒有到位,承包方一般會先把工人工資欠著,直到錢款到帳。
二是服裝業(yè)業(yè)主如果服裝銷售形勢不好,則會通過克扣民工工資的方式使資金回籠。
三是由于民工缺乏組織性和紀(jì)律性,餐飲等服務(wù)行業(yè)為使民工能夠在春節(jié)后按時如約到崗,往往會先行扣下一筆錢當(dāng)作押金以便控制民工。
二、民工工資拖欠帶來的影響。
在農(nóng)村收入增幅不變或不大的情況下,農(nóng)村勞動力向城市流動的動力增大,供給增加,更多的農(nóng)村勞動力進(jìn)城。面對縮小的需求,一部分人會與企業(yè)達(dá)成默契,逃避行政監(jiān)管,形成打黑工。但這樣一來,他們的合法利益就往往處于無監(jiān)管的真空地帶,一旦出現(xiàn)工資拖欠等現(xiàn)象,他們就需要到勞動監(jiān)察等部門尋求保護(hù)和幫助。脫離了原單位后,一部分人還會在城鎮(zhèn)游蕩,加入城市失業(yè)隊(duì)伍,等待下一個就業(yè)機(jī)會,增加了城市社會的不穩(wěn)定。
三、解決民工工資拖欠現(xiàn)象的舉措。
1、加強(qiáng)宣傳教育,提高綜合素質(zhì)。
農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的主要障礙就是自身素質(zhì),因此,進(jìn)一步加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面的工作力度,提高就業(yè)技能,增強(qiáng)法制和自我保護(hù)意識。
2、開展自查自糾,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)已有法律法規(guī)及政策的監(jiān)督檢查,要求用人單位按照企業(yè)工資支付的有關(guān)要求規(guī)范用工行為,在區(qū)域內(nèi)開展各用人單位自查自糾活動,并采取面上檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法,對用工多、投訴多、勞資矛盾突出的用人單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查,力求最大限度地消除此類問題的發(fā)生,保證農(nóng)民工按時足額得到工資報(bào)酬,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益。
3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),維護(hù)民工利益。
勞動監(jiān)察部門專門安排工作人員負(fù)責(zé)接聽投訴電話,對來人投訴者,做到隨到隨接待,不分級別管轄,不分區(qū)域,及時受理登記,該移送的案件,先電話告知后移送,杜絕推諉、扯皮、搪塞,讓投訴人多跑腿的.現(xiàn)象。對舉報(bào)投訴的案件,嚴(yán)格按照監(jiān)察程序?qū)τ萌藛挝贿M(jìn)行調(diào)查取證,一經(jīng)查實(shí),當(dāng)場依法處理,使投訴案件件件有結(jié)果,事事有回音。
4、勞務(wù)輸出負(fù)責(zé),加強(qiáng)組織管理。
勞務(wù)輸出地的地方政府及勞動保障等部門可以派出工作人員,在將農(nóng)村勞動力組織出去的同時,把在務(wù)工地的本地農(nóng)村勞動者管理、組織起來。還有的地方發(fā)展農(nóng)民工的民間組織,如組織協(xié)會,也能起到很好的作用。
5、重點(diǎn)拖欠行業(yè),采取重拳出擊。
目前對建筑行業(yè)拖欠工資行為采取發(fā)包方與承包方連帶責(zé)任的方法,如果承包方克扣民工工資,則市建委可以在對發(fā)包方進(jìn)行資格年檢時不發(fā)放認(rèn)證書。據(jù)了解,寧波將爭取在年內(nèi)推行全市統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保統(tǒng)籌制度??偝邪炭扇我膺x擇工程項(xiàng)目或企業(yè)為單位進(jìn)行擔(dān)保,可采用銀行保函、保證保險函、擔(dān)保公司擔(dān)保書等多種方式。由于人工工資支付擔(dān)保實(shí)行??顚S?,這就可以有效地保證民工工資的及時發(fā)放。同時,對惡意拖欠民工工資的及時發(fā)放,將被記入企業(yè)不良行為記錄及信用評估體系,進(jìn)行上網(wǎng)公示。這種方式也可以適當(dāng)借鑒。
清理拖欠民營企業(yè)賬款的自查報(bào)告篇4
建筑市場拖欠工程款問題由來已久,近年有愈演愈烈之勢,此問題的蔓延不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施,破壞了社會經(jīng)濟(jì)秩序,惡化了社會信用環(huán)境,還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇,影響了社會的穩(wěn)定。這個問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。20xx年11月,國務(wù)院在全國范圍開展了大規(guī)模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項(xiàng)活動。xxx地區(qū)根據(jù)上級安排與部署,也在全地區(qū)范圍內(nèi)開展了工作,并取得了階段性成果,地區(qū)的建筑市場趨于規(guī)范。在開展工作的同時,地區(qū)建設(shè)部門對全地區(qū)八縣一市的工程款拖欠問題進(jìn)行了調(diào)研,獲取了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和具體的情況。
一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況
建筑領(lǐng)域的工程拖欠款,是指發(fā)包單位(業(yè)主)在報(bào)告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款,包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項(xiàng)。
經(jīng)過調(diào)查,截止20xx年6月30日,全地區(qū)共拖欠工程款達(dá)1.567億元,拖欠20xx年以前的農(nóng)民工工資244.9萬元。其中,xxx市2760.85萬元、庫車縣4282.03萬元、拜城縣2229.9萬元、新和縣880.06萬元、沙雅縣63萬元、溫宿縣1073.5萬元、阿瓦提縣763.08萬元、烏什縣371.21萬元、柯坪縣351.81萬元、地直單位2899.2萬元。通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)近幾年來拖欠工程款呈如下一些特點(diǎn):
1、拖欠工程款的數(shù)額逐年增加,許多建設(shè)項(xiàng)目工程款久拖不結(jié)。最為突出的是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。許多公司由于工程款久拖不還,部分已成為呆死帳。嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。
2、政府投資工程拖欠工程款的問題相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為許多政府部門在未落實(shí)資金情況下,先行建設(shè)或擅自變更設(shè)計(jì),擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模而導(dǎo)致資金不到位形成拖欠款。
3、債務(wù)鏈拉長,形成了大量三角債。目前,一方面是建筑總承包企業(yè)被大量的拖欠工程款,另一方面建筑總承包企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款,材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購貨款,農(nóng)民工工資和國家稅款、銀行貸款。大量三角債的產(chǎn)生,引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛,造成了社會信用關(guān)系的極大扭曲,還掩蓋了因建設(shè)資金不足,而盲目建設(shè)的問題,破壞了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。
4、引發(fā)了大量拖欠農(nóng)民工資,造成群聚上訪等事件的發(fā)生。近年來,因拖欠工程款進(jìn)而拖欠農(nóng)民工資的問題而引發(fā)的群體性上訪事件逐年增加。其原因既有少數(shù)企業(yè)和包工頭惡意拖欠或克扣,更多的則是由于嚴(yán)重拖欠工程款而導(dǎo)致許多企業(yè)無力支付。
5、嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的改革與發(fā)展,同時為工程質(zhì)量埋下隱患。許多企業(yè)反映,由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加貸款組織生產(chǎn),企業(yè)背負(fù)了沉重的貸款利息,使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新與技術(shù)進(jìn)步,并造成企業(yè)骨干技術(shù)人才大量流失。同時有的建筑企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險,將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至是包工頭,結(jié)果在工程施工中偷工減料,使工程質(zhì)量水平大大降低,甚至留下了安全隱患。
二、關(guān)于拖欠工程款的原因分析
(一)建筑市場供求失衡是工程拖欠問題的產(chǎn)生直接原因
目前,地區(qū)具有各類等級資質(zhì)建筑企業(yè)共55家。另外建筑市場開放,全國各地建筑企業(yè)都能進(jìn)入地區(qū)的建筑市場,建筑行業(yè)的競爭十分激烈。許多建設(shè)單位,為了自身的利益,利用建筑市場僧多粥少的競爭激烈機(jī)會,要求建筑企業(yè)墊資建設(shè)。即業(yè)主在不給預(yù)付款的情況下,要求施工企業(yè)帶資施工達(dá)到一定進(jìn)度,或者要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金后,再支付工程款?,F(xiàn)在,墊資已成為項(xiàng)目主管降低資本成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險、榨取施工企業(yè)利潤的重要途徑和手段。許多業(yè)主即使項(xiàng)目資金充裕,也要求施工企業(yè)墊資施工。因此,墊資實(shí)際上已成為眾多施工企業(yè)承攬項(xiàng)目的先決條件和難以回避的經(jīng)營陷阱。
(二)社會信用體系不健全是工程拖欠成風(fēng)的根本原因
由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分,信用經(jīng)濟(jì)發(fā)育較晚,市場信用交易不發(fā)達(dá),無論是企業(yè)還是消費(fèi)者個人,都普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識和信用道德觀念,加上國家信用管理體系不完善,相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全,導(dǎo)致社會上信用缺失行為盛行,反映在建設(shè)領(lǐng)域,更加劇了拖欠工程款問題的惡化。
1、相當(dāng)多的企業(yè)信用意識淡漠,拖欠有理有利之風(fēng)盛行。由于市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度不健全,企業(yè)間經(jīng)營行為得不到有效監(jiān)督和約束,市場交易秩序混亂,以至于有的企業(yè)把拖欠貸款作為一種經(jīng)營手段、生財(cái)之道,也有的企業(yè)把拖欠作為變相籌措資金的渠道,不講信用、不守合同。
2、法制不健全,制度不合理。當(dāng)前,社會上存在的大量信用缺失現(xiàn)象,往往是因?yàn)槭匦耪邲]有得到應(yīng)有的收益,也沒有得到相應(yīng)的鼓勵;失信者卻得到了不應(yīng)得到的收益甚至暴利,而沒有受到應(yīng)有的譴責(zé)和處罰。另據(jù)施工企業(yè)反映,有的地方政府為了地方利益還暗地里鼓勵這種行為。這樣,當(dāng)失信有利可圖時,企業(yè)或個人就會不自覺地傾向失信。有些地方失信暴發(fā)戶甚至被稱為能人。
3、多數(shù)企業(yè)尤其是建設(shè)企業(yè)缺乏信用風(fēng)險防范意識。許多企業(yè)往往進(jìn)了一個誤區(qū),即以承攬到工程為首任,因無法考察客戶的信用程度,也不能對其進(jìn)行信用監(jiān)控,上當(dāng)受騙時有發(fā)生。
4、缺乏具有影響力的信用監(jiān)控機(jī)構(gòu)。在我國經(jīng)濟(jì)生活中,經(jīng)濟(jì)主體的信用意識淡薄與我國信用信息透明度低有著密切的聯(lián)系。
三、關(guān)于解決拖欠工程款的對策和措施建議
拖欠工程款已成為當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域中的一大頑疾,嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)秩序,影響了社會穩(wěn)定,必須引起各級政府及有關(guān)部門的高度重視。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作,采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段,治標(biāo)與治本相結(jié)合,對其實(shí)施綜合整治。
(一)采取有效措施,重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程拖欠工程款的問題
針對當(dāng)前拖欠工程款最為突出的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程,應(yīng)采取如下整治措施:
1、對于房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)規(guī)定必須實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保,凡不能按照合同約定支付工程款的由擔(dān)保人代其支付,但擔(dān)保人可依法要求房地產(chǎn)企業(yè)提供反擔(dān)保;建筑業(yè)企業(yè)也應(yīng)對等提供履約但保。對于未提供這兩種擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。凡已完成開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款的,對其新開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn),不得頒發(fā)施工許可證,銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),要在資質(zhì)年檢中予以降級,并通過媒體向社會公布其降級原因,情節(jié)嚴(yán)重的要注銷資質(zhì)證書。
對于政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目,必須強(qiáng)調(diào)量力而行搞建設(shè)。要求各縣(市),各單位要根據(jù)財(cái)力狀況,合理確定負(fù)債建設(shè)規(guī)模,建立有效的償債機(jī)制,嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險。同時應(yīng)對政府投資工程拖欠工程款情況進(jìn)行一次全面清理,對于已形成的政府工程拖欠款,當(dāng)?shù)卣虿块T要結(jié)合自身的財(cái)力情況,通過年度預(yù)算安排,將每年度財(cái)政收支結(jié)余、融資項(xiàng)目投資額及其收益、各種政策性收費(fèi)等劃出一定比例專項(xiàng)用于清償債務(wù),限期三年內(nèi)解決政府投資拖欠工程款的問題;凡逾期未能解決的,除極特殊的.項(xiàng)目外,一律不批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。
同時,要深化政府投資工程管理方式的改革,健全對政府投資工程的有效監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)做出規(guī)定,今后的政府投資工程除按照現(xiàn)行的審批程序和權(quán)限報(bào)批外,還須報(bào)經(jīng)相應(yīng)的人民代表大會最后批準(zhǔn)并接受監(jiān)督。對于政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施,應(yīng)按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用適當(dāng)分開,政事(企)分開和實(shí)施相對集中的專業(yè)化管理原則,建立有效的權(quán)力制約機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范政府投資工程的建設(shè)運(yùn)行。
要在政府投資工程全面推行政府采購資金,財(cái)政直接撥付的辦法,由財(cái)政部門按照合同約定,直接向中標(biāo)的建筑企業(yè)撥付工程款。同時要研究制訂政府投資工程專用的招標(biāo)文本和合同文本,并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
(二)及時排解合同糾紛,充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位和合同仲裁機(jī)構(gòu)的作用。
一些工程項(xiàng)目的拖欠工程款往往與質(zhì)量、工期等糾紛交織在一起。為此,工程監(jiān)理單位要依法履行好自已的職責(zé),依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同,對承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督。同時,要進(jìn)一步健全仲裁機(jī)制,有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充實(shí)專業(yè)人員,并重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、質(zhì)量監(jiān)督、造價咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用,根據(jù)當(dāng)事人的申請,對拖欠工程款等糾紛作出科學(xué)裁決。
(三)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善計(jì)劃、建設(shè)、銀行等部門的監(jiān)督,實(shí)行聯(lián)動執(zhí)法。
對于建設(shè)資本金不落實(shí)的項(xiàng)目,計(jì)劃部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng),建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證;對于已完工程未按合同約定結(jié)清工程款的,其新建項(xiàng)目計(jì)劃部門不批準(zhǔn)立項(xiàng),建設(shè)行政主管部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可,銀行不予貸款;對于不按合同約定結(jié)算工程款的竣工工程,應(yīng)屬未完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容,建設(shè)部門依法不得確認(rèn)其驗(yàn)收合格,建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門在辦理竣工驗(yàn)收備案時,應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止使用,重新組織竣工驗(yàn)收。對于房地產(chǎn)項(xiàng)目還不得辦理權(quán)屬登記手續(xù);對于貸款建設(shè)的工程項(xiàng)目,銀行要加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督,凡不按照合同約定支付工程款的,銀行應(yīng)將其列為信用不良的單位,在其新申請貸款時予以限制。
(四)進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的工程風(fēng)險防范意識和自我保護(hù)能力。
建筑業(yè)企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,加快企業(yè)改革步伐,轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,在市場競爭中不斷提升其競爭力和工程風(fēng)險防范意識。建筑業(yè)企業(yè)在承攬工程時要進(jìn)行充分的工程項(xiàng)目風(fēng)險評估,對于資金未落實(shí)或可能不落實(shí)的項(xiàng)目不要盲目承包。要增強(qiáng)合同管理能力,在簽訂合同時要參照建設(shè)部、國家工商行政管理局1999年12月聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》,在合同中載明撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等。要敢于運(yùn)用《合同法》維護(hù)自已的合法權(quán)益,并要加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期等管理,防止因質(zhì)量、工期等糾紛而造拖欠工程款。
(五)建立和完善社會信用約束機(jī)制,重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和維護(hù)企業(yè)合權(quán)益的職能。
除房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目要強(qiáng)制推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保和承包商分包工程付款擔(dān)保的外,還應(yīng)當(dāng)規(guī)定,凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的,業(yè)主也應(yīng)對等向承包商提供工程款支付擔(dān)保。
建筑業(yè)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在行業(yè)不正當(dāng)競爭甚至惡性競爭中充分發(fā)揮行業(yè)自律作用,引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求,幫助和組織企業(yè)清償債務(wù)。對于嚴(yán)重惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競爭,簽訂陰陽合同的建筑企業(yè),都要建立起相應(yīng)的信用檔案,并向社會公開曝光其不良行為。
(六)在解決拖欠工程款的同時,要重視抓好解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。
拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資是息息相關(guān)的兩個問題。在解決拖欠工程款的同時,要嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。凡因業(yè)主拖欠建筑企業(yè)工程款,致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的,要嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任;凡建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,要嚴(yán)肅追究建筑企業(yè)的責(zé)任。
要進(jìn)一步推行承包商分包工程付款擔(dān)保。凡建筑企業(yè)分包工程不按合同約定向分包企業(yè)付款的,由擔(dān)保人負(fù)責(zé)支付,但擔(dān)保人可依法要求建筑企業(yè)提供反擔(dān)保,同時實(shí)行總承包企業(yè)對分包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。
凡分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對分包企業(yè)所屬農(nóng)民工直接支付工資,所需款項(xiàng)在分包工程款中扣除。要大力發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè),嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入管理,規(guī)范勞務(wù)企業(yè)運(yùn)行,禁止非勞務(wù)企業(yè)的包工頭承接工程或分包工程。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制,對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的用人單位要依法進(jìn)行處理。
(七)進(jìn)一步完善法制建設(shè),加大對違約失信行為的懲處力度。
為規(guī)范地區(qū)建筑市場運(yùn)行,解決拖欠工程款等突出問題,地區(qū)已經(jīng)出臺了《xxx地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》、《xxx地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及拖欠民工工資若干問題的暫行規(guī)定》等兩個規(guī)范性文件。各相關(guān)部門在加大兩個文件落實(shí)的同時,進(jìn)一步加強(qiáng)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》的貫徹落實(shí),強(qiáng)化對工程建設(shè)各方主體的建筑市場行為的規(guī)范管理,包括對工程發(fā)包、市場準(zhǔn)入與清出、工程款支付及其他合同管理等,并對違法行為做出嚴(yán)厲的處罰。真正使失信者受到法律的嚴(yán)懲,促進(jìn)地區(qū)建筑市場在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。
工程款拖欠是一個錯綜復(fù)雜的問題,它需要社會各方面,各職能部門的通力配合,共同作用,才能從根源上杜絕類似問題的發(fā)生與惡化。本文僅從建設(shè)部門的角度對此問題進(jìn)行了分析,更深層次的調(diào)研還有待于開展。
清理拖欠民營企業(yè)賬款的自查報(bào)告篇5
根據(jù)《河南省審計(jì)廳關(guān)于印發(fā)推動清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況審計(jì)工作方案的通知》(豫審〔20xx〕43號)的要求,我局開展了清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款跟蹤審計(jì)工作,現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本情況
20xx年3月20日至20xx年5月6日,我局組成審計(jì)組、6個審計(jì)人員,對桐柏縣拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況采取嵌入式、點(diǎn)穴式、專項(xiàng)調(diào)查式等方式進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。
(一)審計(jì)組工作開展情況
1.檢查相關(guān)單位部門落實(shí)省人民政府清理拖欠中小企業(yè)賬款工作方案的具體情況,了解開展排查工作進(jìn)展情況,建立臺賬及清欠工作安排情況。
2.審計(jì)組從縣工信部門、財(cái)政部門等單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入手,重點(diǎn)調(diào)查住建、水利、交通等部門,檢查涉及民生重大工程項(xiàng)目,關(guān)注長期、累積拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況。
3.分析拖欠賬款產(chǎn)生的原因,提出加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全問責(zé)機(jī)制,納入政府考核體系和合理規(guī)劃,加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理等建議。
(二)桐柏縣政府和有關(guān)部門在清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款中的主要做法
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》文件精神,桐柏縣人民政府積極組織開展清理償還政府欠款專項(xiàng)工作,成立了專門機(jī)構(gòu),對拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作進(jìn)行排查,并積極與施工企業(yè)做好安撫穩(wěn)定工作,及時籌措資金,制定還款計(jì)劃。但是在落實(shí)具體措施過程中,未建立健全的問責(zé)制度,未將清欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作納入政府考核體系,未對嚴(yán)防新增拖欠方面工作提出要求。
二、審計(jì)結(jié)果
截至20xx年3月31日,全縣共拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款0.16億元,其中20xx年拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款0.16億元。20xx年第一季度清理償還0.007億元,占拖欠總額的4.38%。
(一)從拖欠主體來看,主要是地方政府拖欠。截至20xx年3月31日,全縣拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款0.16億元中,地方政府拖欠金額為0.16億元,占100%。例如:桐柏縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局20xx年三源大道道路改擴(kuò)建工程(申鋪段)項(xiàng)目協(xié)議價1448.55萬元,協(xié)議上定于20xx年1月18日開工,實(shí)際是20xx年8月開工,截止審計(jì)之日還有0.03億元未撥付。
(二)從拖欠類型來看,主要集中在工程建設(shè)類項(xiàng)目。截至20xx年3月31日,全縣拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款0.16億元中,工程建設(shè)類項(xiàng)目0.16億元,占100%。例如:桐柏縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局淮北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)道路bt模式建設(shè)總合同價為3916.4萬元,項(xiàng)目于20xx年5月18日開工,截止審計(jì)之日還有0.02億元未撥付給南陽建發(fā)工程有限公司。
(三)從拖欠的時間來看,主要是拖欠1-3年的。截至20xx年3月31日,全市拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款0.16億元中,拖欠5年以上0.03億元,占18.75%;拖欠3至5年0.02億元,占12.5%;拖欠1至3年0.09億元,占56.25%;拖欠1年以內(nèi)0.02億元,占12.5%。例如桐柏縣教體局20xx、20xx年建毛集鎮(zhèn)一貫制完全小學(xué)教學(xué)樓工程拖欠河南德仁建設(shè)工程有限公司0.02億元,拖欠時間達(dá)一年,拖欠桐柏縣鴻鑫建設(shè)有限公司0.04億元,拖欠時間達(dá)一年零七個月。桐柏縣程灣人民政府20xx、20xx年建鎮(zhèn)完全學(xué)校拖欠南陽市三亞建筑公司、河南廣程建設(shè)有限公司、河南金茂建筑工程有限公司共計(jì)0.02億元,拖欠時間達(dá)5年以上。
(四)從產(chǎn)生拖欠的原因來看,資金已落實(shí)未撥付到位是導(dǎo)致拖欠的主要原因是導(dǎo)致拖欠的主要原因。截至20xx年3月31日,全縣拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款0.16億元中,因資金已落實(shí)未撥付到位的原因,拖欠0.16億元,占比100%。例如桐柏縣司法局辦公樓20xx年5月竣工投入使用,并于20xx年委托南陽市天舒工程造價咨詢有限公司出具《關(guān)于桐柏縣司法局業(yè)務(wù)用房綜合樓工程項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)報(bào)告》(宛天舒專審字[20xx]第138號),審定價3144.17萬元,截止審計(jì)日司法局下欠河南天工集團(tuán)205.48萬元,資金已落實(shí)未撥付到位。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題
(一)清欠任務(wù)部署方面存在的問題。
通過了解,政府成立了清欠辦,辦公地點(diǎn)設(shè)在工信局,雖然也在按計(jì)劃清理償還欠款,20xx年清償率達(dá)70.84%,但沒有制定具體清欠措施、明確工作責(zé)任的相關(guān)文件。
(二)清欠力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
桐柏縣清欠臺賬顯示,截至20xx年12月31日,全縣拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款13筆總額5741.34萬元,20xx年已清償4067.16萬元,20xx年底余額1674.18萬元。20xx年1-3月償還拖欠款70萬元。截至20xx年3月31日未償還1604.18萬元,要加大清償力度,盡快將欠款撥付到相關(guān)企業(yè)。
四、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步落實(shí)清欠責(zé)任。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各部門尤其是財(cái)政、工信局要按照清欠工作方案要求,在抓緊組織清欠、加強(qiáng)政策支持、完善長效機(jī)制等方面制定出臺細(xì)化方案和政策措施,落實(shí)好各項(xiàng)分工任務(wù)。縣清欠辦要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對清欠工作的督促指導(dǎo)。
(二)對已經(jīng)納入地方政府隱性債務(wù)系統(tǒng)的拖欠項(xiàng)目,要嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行化解。在清理欠款過程中存在實(shí)際困難的單位,應(yīng)協(xié)調(diào)主管部門制定針對性的清欠辦法和保障措施,盡早完成清欠任務(wù)。
(三)嚴(yán)防新增賬款拖欠。對政府投資項(xiàng)目,要嚴(yán)格條件審核,沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的一律不得開工建設(shè)。嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項(xiàng)行為,堅(jiān)決杜絕要求企業(yè)帶資承包、“打白條”行為。